国家统计局：一季度居民收入稳定增长，农村居民收入增长快于城镇居民

三是宪法文本中既不规定国家拥有征税权力，也不规定公民应承担的纳税义务，而是从财产权的限制或所应承担的社会义务中推导出公民纳税义务的存在。

那么，行政裁量自我规制作为行政裁量规制的途径之一，相对于立法规制、司法规制和其他法律规制，具有什么特殊必要性和特殊意义呢？首先，行政裁量自我规制由于是行政主体及其工作人员对自己行为的规制，因而最了解哪些行为的哪些裁量情形需要规制，需要怎样规制，如何规制才能保证行政裁量权的有效行使和合理行使的统一：既最有效实现法律、法规授予行政裁量权的目的，又能最有效地防止行政裁量权滥用，从而使规制有的放矢、合理适度。这些情形中的确需、应当虽然也有裁量的因素，但同时也是裁量的限制条件，行政主体如决定修改规划或事后接受监督时，应拿出确需、应当的证据。

例如《食品安全法》第1条即确定了该法的立法目的：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全。前面所论述的作为行政裁量自我规制的方式和手段，有的是硬法规定的（如法定程序规则），但大多数源于软法，如法的精神、法的基本原则、行政惯例、行政政策、裁量基准等。但是，这种手段的运用必须适当和适度。[11]卡多佐所论述的变动的法、动态的法、生长的法、用或然性逻辑验证的法、非国家创造和存在于国家之外的法、扎根于现实社会关系中的和扎根于公平正义信仰中的法，正是我们所研究、欲用之于规范和规制行政裁量的软法。再次，行政裁量自我规制相对于立法规制、司法规制和其他法律规制，成本较低，可节约立法和司法资源。

[5]这是为什么呢？为什么行政权的行使总是与行政裁量密切联系？法律为什么要授予行政机关及其工作人员这么广泛的裁量权呢？考察现代行政管理和行政法治的关系，法律授予行政广泛裁量权的理由大致有四：其一，解决行政管理事务的无限性与法律的有限性的矛盾，要求法律赋予行政广泛的裁量权。立法规制的方式包括以立法确定裁量权行使的条件、范围和程序。但是，与前述新中国的几部宪法规定的人的形象相比，在1982年《宪法》中，人的阶级性已经有所淡化。

1689年颁布的《英国权利法案》第一句话就直接表明：本法宣布人民之权利与自由。其中，《美国宪法》强调的立约人与《法国宪法》强调的自由人实际上是相通的：立约要求立约人必须首先是自由人，而只有自由人才可能成为立约的主体。在苏维埃政权下，所有工人、农民、红色战士及一切劳苦民众都有权选派代表掌握政权的管理。中华人民共和国废除束缚妇女的封建制度。

苏维埃政权是属于工人、农民、红色战士及一切劳苦民众的。按照福利国家的理论与实践，帮助那些处于弱势的人构成了现代国家的道义基础。

因为正如上文所述，平等而自由的人乃是西方近代宪法关于人的唯一想象，即使在西方现代宪法中，也是人的形象的基本底色。可见，1949年《共同纲领》塑造的人是极其不对称的两类：胜利了的人民强大而有力，失败了的反动分子要么驯服，要么消失。因此，从逻辑上说，如果没有剥削者和反革命分子就没有劳苦民众。1912年《中华民国临时约法》(以下简称《临时约法》)第2章规定，人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别。

因此，探讨西方宪法描绘的人的形象，不妨以这篇文献作为起点。从辛亥革命到20世纪20年代末期，为第一阶段。1949年以后，中国人民掌握了国家的权力，成为国家的主人。7·1982年《宪法》中的人1982年《宪法》塑造的人的形象主要有以下两种。

一言以蔽之，无论你属于哪个阶层，只要愿意抗日，都属于抗日人民的范围。⑨参见[美]罗尔斯：《正义论》，何怀宏等译，中国社会科学出版社1988年，第302页。

在这种革命逻辑的支配下，中国共产党领导的政权就是革命政权。以上相异的四个方面表明，1954年《宪法》规定的人是多维的、立体的、交错的。

其中，第一个正义原则强调自由，大致可以对应于现代宪法文本中描述的自由的人。《自由大宪章》所描绘的人的形象具有强烈的身份属性。如果说无产阶级描述了人的经济状况(没有财产的阶级是为无产阶级)，人民描述了人的政治状况———一切权力的所有者，那么，工农兵则描述了人的职业状况———工人、农民与战士。当然，这个短暂和平的春天，到1946年6月就结束了。④[德]拉德布鲁赫：《法律智慧警句集》，舒国滢译，中国法制出版社2001年，第141页。因为，只有平等的人才可能相互协商达成契约，而且在不同等级的人之间既不便于统称为我们，也不便于相互协商或达成契约。

而且，他所说的第一条优先原则旨在强调自由的人是人类社会的基础，是人的形象的底色，这样的形象应当优先予以维护。可见，三个时代的西方宪法所规定的三种形象，同样在三个时代的中国宪法文件中依次出现：清朝末年的宪法对应于13世纪的英国《自由大宪章》，它们规定的人分别都突出了人的身份与血统。

⑩虽然，在毛泽东同志的著作中，这个革命的首要问题已经有了答案。由此，可以归纳出1975年《宪法》规定的主流形象：由工农兵构成的、掌握国家权力的无产阶级。

有必要按照时间的顺序，依次考察这些宪法所塑造的人的形象。对于第三种人，国家要剥夺他们的政治权利，同时给以生活出路，把他们改造成为自食其力的公民。

第14条又规定：国家保卫社会主义制度，镇压一切叛国的和反革命的活动，惩办一切卖国贼和反革命分子。1949年《共同纲领》的序言写道：中国人民由被压迫的地位变成为新社会新国家的主人，而以人民民主专政的共和国代替那封建买办法西斯专政的国民党反动统治，中国人民民主专政是中国工人阶级、农民阶级、小资产阶级、民族资产阶级及其他爱国民主分子的人民民主统一战线的政权，而以工农联盟为基础，以工人阶级为领导。在反动分子群体中，尽管存在以上三种情况，但他们都属于失败了的反动分子。作为宪法基础的社会契约，就是由这种自由的立约人达成的。

此前宪法中常见的敌人形象不复存在。为了便于归纳和对照，笔者称之为身份的人。

第50条又规定：劳动者在年老、生病或者丧失劳动能力的时候，有获得物质帮助的权利。当然，与西方近代宪法中平等而自由的人相比，他们还戴着一顶臣民的帽子，还有一个超越于所有人的君上。

摘要: 随着宪法的变迁，宪法描绘的人的形象也随之变迁。以中西宪法文本所规定的人的形象为基础，比较中西宪法各自的精神实质。

百年以降，中国公布的宪法性文件数量较多，依照制定主体与发展阶段的不同，大致可以分为三种类型：清朝政府颁布的宪法、中华民国颁布的宪法、中国共产党主持制定的宪法。对于一般的反动分子、封建地主、官僚资本家，在解除其武装，消灭其特殊势力后，仍须依法在必要时期内剥夺他们的政治权利，但同时给以生活出路，并强迫他们在劳动中改造自己，成为新人。《英国人身保护法》通过对刑事司法人员的约束，为刑事犯或刑事嫌疑犯的权利提供了保护。对于第一种人(走资派)，无产阶级要跟他们进行长期的斗争。

以上概述表明，法律上的人已经受到了研究者的关注，在诸多研究领域都已经积累了若干针对法律上的人的研究文献。在这种背景下，这个时期的宪法，既塑造了普遍的、平等的、自由的人以宣扬那个时代的普世价值，同时也塑造了处于弱势而需要帮助的人以满足建设与治理的需要。

到了20世纪，宪法规定的人可以概括为平等而自由的人与处于弱势而需要帮助的人的复合。其中，胜利的人民形象、失败的反动分子形象根源于1949年之前的战争及其结果。

思想上，18世纪的启蒙哲学、自然法理论宣扬的个人主义、自由主义，成为那个时代思想的主流。⑨罗尔斯强调的两条正义原则及两条优先原则，尽管比较抽象，但却大体上可以解释现代宪法所规定的两种形象。